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监察体制改革元年 “留置第一案”启示录
作者:南方杂志  发布时间:2018-05-03   浏览次数:26

  

   今年2月,广东各级监察委员会完成挂牌,取得监察体制改革试点工作的重要阶段性成果。

  2月3日,广州市白云区监委决定对涉嫌收受贿赂、放任违建的广州市白云区太和镇城管辅助执法队原队员杨贵蓝采取留置措施,仅用7天,杨贵蓝由白云区监察委员会移送检察机关审查起诉。

  3月6日晚,揭阳市榕城区纪委监委对榕城区东兴街道办事处城市建设管理办公室负责人黄汉杰采取留置措施,3月11日,黄汉杰被“双开”、移送检察机关审查起诉。仅仅6天时间,揭阳市榕城区纪委监委办结“揭阳留置第一案”。

  3月30日,佛山市政协原常委、市司法局原局长刘坚明因犯受贿罪,被佛山市中级人民法院判处有期徒刑3年3个月,并处罚金人民币20万元。这是佛山市监委首次采取留置措施后移送审查起诉的案件。

  广东省各级监委正在把制度优势转化为治理效能,创造出了令人惊讶的“监委速度”。

   “蝇贪”无所遁形

  2018年1月7日,刚成立不久的广州市白云区监委信访室收到了举报信,信里反映太和镇城管辅助执法队组长杨贵蓝的一些问题线索,包括在查控石湖村某栋无牌无证违法建筑时收取10万元贿赂等。

  违建在广州市一些地方是个突出问题,超高超宽的违法建筑对周边群众住宅的采光、通风、环境等都造成影响,群众对此反映强烈。杨贵蓝的身份有些特殊,他作为太和镇城管辅助执法人员,既不是公务员,也非中共党员。以往,这一类人员的监察责任往往不够明确。

  监委成立后,像杨贵蓝这样的“蝇贪”也被纳入监委监察范围。白云区监委立即就杨贵蓝的问题线索展开初核,很快初步掌握部分违法事实:杨贵蓝作为一线执法人员,执法不公,跟他疏通关系的可以违法乱建,严重扰乱基层社会建房的正常秩序,群众怨声载道。

  这向社会清晰传递一个信号—过去不是监察对象的公职人员和有关人员,监察体制改革后也已纳入监察范围。

  从广东各地办理的留置案件看,一个亮点就是:留置对象不少是原来党内监督和行政监察覆盖不到的人群,尤其是与群众接触最为密切的“蝇贪”,往往认为自己“身份特殊”,抱有侥幸心理。

  广州市的这一起留置案件,是监察体制改革后对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的一个典型案例。据办案人员介绍,对杨贵蓝这种非党员、不在编但实际执行公务的人员,法网越织越密了。

    惊人的“监委速度”

  令人惊讶的还有各地对“留置第一案”惊人的处理速度。

  留置的审批程序、使用期限十分严格。按照规定,省级监察机关决定采取留置措施,应提交省监委专题会议集体研究决定,省监委主任批准,报中央纪委备案。

  根据监察法规定,留置时间不得超过三个月,特殊情况下最长也不得超过六个月。实践中,这三个月既包括突破案情、固定证据,还包括移送审理、提请常委会审议等流程,真正留给调查组破案的时间并不多。这就倒逼调查人员在留置之前把调查取证工作做扎实,在留置后倒排工期、提高效率。

  2018年2月3日,白云区监委经研究并报广州市监委批准,决定对杨贵蓝采取留置措施。此后几天监察人员调查发现,其涉嫌严重违法并触犯受贿罪的事实清楚、证据确实充分,已具备移送司法机关的法定条件。2月9日,白云区监委将杨贵蓝案移送白云区检察院审查起诉。前后仅仅7天时间。

  3月22日,白云区人民法院判处杨贵蓝有期徒刑两年六个月。

  同样的“监委速度”也出现在了“揭阳留置第一案”中。

  2018年3月6日晚立案审查调查并采取留置措施,3月11日受贿者被“双开”、移送检察机关审查起诉。仅仅花了6天时间,揭阳市榕城区纪委监委办结了“揭阳留置第一案”,创造出了令人惊讶的“监委速度”。榕城区东兴街道办事处城市建设管理办公室负责人黄汉杰在受贿后并没有想到,自己会被如此快速“拿下”。

  这些案件,充分体现了深化国家监察体制改革试点工作以来,监委在调查职务犯罪方面的优势和效率。

    依法依规留置,文明办案

  党的十九大明确提出,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,留置措施的使用直接关系到国家监察体制改革的公信力,要谨慎用好这项权力。

  何种情形下可以采取留置措施?需要遵守哪些程序?如何保障被留置人员的合法权利?监察法对备受关注的留置措施作出一系列细化规定,进一步推进反腐败工作规范化法治化。

  根据监察法规定,监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项调查措施。留置是其中最受瞩目的措施,具有限制人身自由的强制力。

  近日,佛山市中级人民法院一审以受贿罪判处佛山市政协原常委刘坚明有期徒刑3年3个月。此案是佛山市监委“留置第一案”,这也是广东全省首个全要素试用12项调查措施的案件。

  经佛山市纪委监委主要领导批准同意,专案组协调公安机关派员配合,对刘坚明的住宅进行了依法搜查,并全程录音录像,对现场拍照取证。顺利取得账本的同时,刘坚明家中琳琅满目的奇石、堆积如山的字画、散落各处的名酒,使其“雅贿”行为暴露无遗。

  由于本案有明显的“雅贿”特征,为全要素试用12项审查调查措施提供了有利条件。佛山市在查处此案过程中,不但首次采取留置,还依法谈话、讯问、询问,综合运用搜查、查封、扣押措施,全面开展鉴定,及时查询、冻结。鉴于涉案物品众多,综合考虑鉴定效率和效果,专案组邀请相关专家提前介入,初步甄别、先期鉴定。

  “揭阳留置第一案”参与办案的工作人员告诉《南方》杂志记者,在对嫌疑人黄汉杰采取留置措施后24小时内,揭阳市榕城区纪委监委分别以《留置通知书》的形式告知其家属和所在单位,充分保障被留置人员的合法权利。

  “讯问全程同步录音录像,确保安全文明办案。”办案人员告诉《南方》杂志记者,监察体制改革从国家层面确定了监委的权责和调查手段,监察法明确了能够动用的方式方法,大大增强了干部队伍反腐败的决心和信心。(石静莹)

  

  

  

 

 
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